25 ноября 2009 года комиссией по законодательству, мониторингу законов и иных правовых актов Общественной палаты РМЭ был проведен «круглый стол» на тему «О мониторинге реализации закона Республики Марий Эл» от 4 декабря 2003 года № 47-3 «Об оказании гражданам юридической помощи бесплатно» и о проекте федерального закона «О системе бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» .
В круглом столе приняли участие председатель комиссии по законодательству, мониторингу законов и иных правовых актов Общественной палаты РМЭ, президент Адвокатской палаты РМЭ Полетило О.О., член комиссии Лежнина Л.Н. – президент Нотариальной палаты РМЭ, член комиссии Севостьянов В.В. – Руководитель РОО Центр изучения основ общественной безопасности – ЦЕНТУРИОН РМЭ, руководитель Управления Минюста РФ по РМЭ Соловей Ю. А., заместитель начальника отдела прокуратуры Завойских С.П., депутат Государственного Собрания Республики Марий Эл, член Комитета по законодательству Государственного Собрания Республики Марий Эл, главный врач ГУ РМЭ «Центр патологии речи и нейрореабилитации нейросенсорных и двигательных нарушений» Севастьянов В.В., член комитета Государственного Собрания РФ по РМЭ, заместитель начальника правового управления аппарата Государственного Собрания Республики Марий Эл, начальник отдела правовой экспертизы Попова Е.П., представители министерства юстиции РМЭ, Марийского регионального отделения партии «Единая Россия», «ассоциации юристов России», юридической клиники при «Марийском государственном университете».
Основной целью круглого стола было рассмотреть состояние работы по оказанию бесплатной юридической помощи в Республике Марий Эл, провести мониторинг закона в Республике Марий Эл «Об оказании гражданам юридической помощи бесплатно», принятого, в связи с реализацией требований ФЗ от 31 мая 2002 года «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»; обсудить проект федерального закона «о системе бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», определить пути решения и рекомендации по обеспечению эффективной организации работы по оказанию бесплатной юридической помощи гражданам Республики Марий Эл.
Следует отметить, что по вопросам, связанным с уголовным судопроизводством создана достаточно эффективная система обеспечения государством права на защиту при участии в нем адвоката в качестве защитника по назначению органов дознания, следствия и судов.
В тоже время, по делам, не связанным с уголовной ответственностью, единой системы оказания бесплатной правовой помощи малообеспеченным и социально не защищенным гражданам не существует.
Участники круглого стола отметили, что государство законодательно возложило обязанность по оказанию такой помощи на адвокатуру, в случаях, предусмотренных ст. 26 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».
В связи с этим был принят закон Республики Марий Эл от 04.12.2003 г. № 47-3 «Об оказании гражданам юридической помощи бесплатно», а так же постановление Правительства Республики Марий Эл от 10.02.2004 г. № 50 о «Порядке предоставления документов для получения гражданами юридической помощи бесплатно».
Вместе с тем, как и во многих других регионах России, реализация ст. 26 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» показала практической отсутствие необходимости правовой помощи в указанных в ней случаях.
В тоже время появилась явная необходимость получения бесплатной юридической помощи другим, не указанным в законе гражданам и прежде всего пенсионерам и инвалидам.
Необходимость в бесплатной юридической помощи гражданам Республики Марий Эл, была отмечена Адвокатской палатой Республики Марий Эл еще в 2004 г., когда была создана региональная приемная полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе.
Однако, эффективной единой системы по оказанию бесплатной юридической помощи малообеспеченным и социально незащищенным гражданам не имеется.
К сожалению, сегодня одной из острых проблем является качество оказываемой юридической помощи. Если прокуратура, органы юстиции, министерства и ведомства находятся под государственным контролем, адвокатура имеет свою корпоративную систему контроля и ответственности, то иные некоммерческие организации не имеют механизма ответственности за неточную или неверную правовую консультацию.
Об этом рассказал член Комитета Государственного собрания Республики Марий Эл по законодательству Севастьянов В.В., который как депутат ведет прием граждан, и по правовым вопросам и ему приходиться обращаться именно к адвокатам, так как в юридических клиниках вузов не всегда могут дать правильные консультации.
Не менее актуальным является вопрос и об информировании граждан Республики Марий Эл о том, где и какую они могут получить бесплатную юридическую помощь.
Самыми действенными средствами оповещения являются средства массовой информации, но они неохотно идут на размещение бесплатных объявлений.
Участники круглого стола внесли предложение использовать официальные сайты соответствующих государственных и негосударственных организаций и учреждений для разъяснения гражданам о возможности получения бесплатной правовой помощи.
В связи с недоступностью услуг адвокатов для многих граждан России возникла необходимость создания государственной системы оказания бесплатной юридической помощи.
О том, что проект федерального закона «О системе бесплатной юридической помощи» является своевременным, отметила заместитель начальника правового аппарата Государственного Собрания Республики Марий Эл Попова Е.П. Государство сделало попытку обеспечить малоимущих граждан правом получить бесплатную юридическую помощь.
В 2006 году в целях эксперимента в 10 субъектах России были созданы государственные юридические бюро, которые бесплатно дают консультации по правовым вопросам в устной и письменной форме малоимущим гражданам, а так же инвалидам первой и второй групп, ветеранам Великой Отечественной Войны, неработающим пенсионерам, получающим пенсию по старости. Вместе с тем, создание государственных юридических бюро субъектами Российской Федерации будут связаны с недостатком бюджетного финансирования в условиях кризиса, тем более бюджет дотационных регионов и они не смогут обеспечить бесплатной правовой помощью всех, кто в ней нуждается, поэтому участие в этой работе некоммерческих организаций должно расширяться.
Прозвучало предложение и о том, чтобы сотрудники государственных юридических бюро так же сдавали квалификационный экзамен, чтобы не допустить для работы в них непрофессионалов.
Не менее актуальной проблемой является и отсутствие координации в работе по оказанию бесплатной юридической помощи. Таким координатором могли бы быть территориальные органы юстиции РФ, об этом говорил начальник Управления Министерства юстиции РФ по Республике Марий Эл Соловей Ю.А.
Достаточно остро стоит вопрос об оказании бесплатной юридической помощи в районах республики Марий Эл. Есть уже общественные приемные Марийского Регионального отделения партии «Единой России» в районах республики, но нет квалифицированных кадров, которые могли бы вести эту работу. Одни лишь адвокаты и нотариусы, которые в ряде районов осуществляют прием граждан не могут полностью осуществлять большой объем указанной работы, поэтому нужно искать дополнительные меры для её эффективности и привлечения специалистов.
В ходе круглого стола были обсуждены вопросы о возможности выбора юриста, оказывающего бесплатную правовую помощь, необходимость четкого определения критериев тех малоимущих слоев населения, которым она может быть оказана, механизм финансирования негосударственных организаций по оказанию бесплатной юридической помощью путем грантов, правового просвещения граждан, создания региональной системы по оказанию бесплатной правовой помощи, разработка стандартов качества оказания юридических услуг.
Таким образом, эффективность системы оказания бесплатной юридической помощи зависит от потребности в ней населения и той системы её оказания, которую может предложить государство.
Проведенный круглый стол в Республики Марий Эл, привлек внимание к этому вопросу, но имел большое практическое значение.
Вопрос о принятии закона Республики Марий Эл «О предоставлении бесплатной юридической помощи отдельной категории граждан в Республики Марий Эл» вынесен на заседание Комитета по законодательству Государственного собрания Республики Марий Эл, состояние работы об оказании бесплатной правовой помощи будет предметом обсуждения.
Проведены первые выезды в районы Республики Марий Эл совместно представителей Управления Министерства юстиции РФ, Адвокатской палаты Республики Марий Эл и Нотариальной палаты Республики Марий Эл, для оказания жителям этих районов бесплатной правовой помощи, предложен ряд рекомендаций по итогам круглого стола. Адвокатская палата Республики Марий Эл продолжает работу по оказанию бесплатной юридической помощи гражданам Республики Марий Эл. Наша задача совершенствовать формы.