Отправной точкой в обсуждении темы стала городская акция «Наливайкам нет!», вызвавшая серьезный общественный резонанс. Она проводилась в феврале 2010 года по инициативе МВД республики с целью наведения порядка в питейном бизнесе. Работа в данном направлении продолжается и после завершения акции. В числе наиболее важных ее результатов – внесение изменений в постановление Правительства РМЭ, ограничивших время торговли крепкой алкогольной продукцией с 8 до 22 часов. Проверки и рейды, проводимые сотрудниками милиции и прокуратуры, позволяют выявить не только нарушителей правил торговли алкогольной продукцией, но и те закусочные, которые осложняют криминогенную ситуацию в столице Марий Эл.
Подвижки есть. Так, в ходе конструктивного диалога с предпринимателями достигнуто решение о перепрофилировании 12 питейных заведений под другие виды коммерческой деятельности. С прекращением работы ряда «наливаек» и ограничением времени работы питейных заведений снизился и уровень «пьяной» уличной преступности. А количество грабежей на территории республики снизилось за I квартал 2010 года более чем в 2 раза.
Однако для решения целого ряда проблем, связанных с работой закусочных, требуется внесение изменений в Федеральный закон, регулирующий продажу алкогольной продукции. Принимавшие участие в заседании круглого стола представители столичной мэрии и Молодежного парламента отметили, что горожане часто жалуются на шум и беспокойство, которые доставляют им посетители рюмочных, расположенных на первых этажах жилых домов. Недопустимым с точки зрения общественности является и близкое соседство «наливаек» со школами, детскими садами, культурными объектами и общественными учреждениями. Эту позицию активно поддержали руководитель УФСН в сфере защиты прав потребителей Светлана Булатова и член Общественной палаты Республики Марий Эл Валентин Севастьянов.
О пробелах в законодательстве, допускающих соседство «злачных мест» с учебными и дошкольными заведениями, рассказала собравшимся Ольга Полетило – председатель комиссии Общественной палаты РМЭ по вопросам законности и мониторингу нормативных правовых актов. Ольга Олеговна подчеркнула, что сегодняшнее законодательство не определяет тех четких границ для места розничной торговли крепкими алкогольными напитками, которые были закреплены в старой редакции Федерального закона. По мнению участников круглого стола, необходимо значительно расширить перечень мест и территорий, на которых была бы запрещена продажа и употребление спиртных напитков, а также законодательно определить допустимое расстояние, на котором могут располагаться от них питейные заведения. Участники обсуждения сошлись во мнении, что это расстояние должно составлять не менее 100 метров, тем более что такая норма уже установлена Федеральным законом, регламентирующим продажу табачных изделий.
Как отметили участники круглого стола, назрела и необходимость внесения изменений в Жилищный кодекс РФ. Сегодня он позволяет свободно переводить квартиры, расположенные на первых этажах домов, из жилого – в нежилой фонд. Как правило, большинство заявителей объясняют это желанием разместить в данном помещении офис. Однако зачастую вместо офисов здесь открываются «наливайки». Способствует этому и принятый в 2009 году уведомительный порядок осуществления розничной торговли и услуг общественного питания: теперь контролирующие органы узнают о появлении новых распивочных «постфактум». А значит, необходимы действенные правовые механизмы, способные защитить интересы жильцов при изменении «статуса» квартир, расположенных на первых этажах домов.
Подведя итоги обсуждения, организаторы и участники круглого стола приняли решение выйти с законодательной инициативой в Госсобрание РМЭ, способной отрегулировать деятельность питейных заведений на федеральном уровне. Такой подход к решению общенациональной проблемы позволит избежать вольной трактовки нормативных актов и защитить интересы большинства граждан, заинтересованных в достойных условиях жизни и безопасности своих детей.
Основные тезисы Рекомендации
